Violación de secreto profesional o detención sin cargos: Así son las principales leyes antiterrorism

Desde la detención por sospecha, a negar el acceso a un abogado y renovar indefinidamente la detención aún sin cargos, se contemplan en otras legislaciones a nivel mundial.

Crédito: A. Uno
Violación de secreto profesional o detención sin cargos: Así son las principales leyes antiterrorism

Revisa en el mapa las principales disposiciones legales anti terrorismo a nivel mundial

Dispares son las sanciones a las que se exponen las personas acusadas de terrorismo en el mundo. Tras haberse producido el bombazo en el subcentro de metro Escuela Militar, que acrecentó el debate político para modificar la actual legislación, mañana los tres acusados por el atentado serán formalizados por ley antiterrorista.

En esta línea, desde La Moneda se ha remarcado que una de las principales dificultades que tiene la actual normativa es la necesidad de demostrar la intención de causar daño, ante la colocación de un artefacto explosivo. 

Pese a los cuestionamientos a algunos puntos que se han planteado - como la utilización de agentes encubiertos-, si se revisan otras normativas a nivel mundial para sancionar este tipo de delitos, muchas de ellas resultan más restrictivas que la norma chilena. 

Con todo, el equipo encabezado por el abogado Juan Pablo Hermosilla, trabaja en la propuesta que entregarán a La Moneda al retorno de las Fiestas Patrias. 

CÓMO FUNCIONAN LAS LEYES ANTITERRORISTAS EN EL MUNDO

Dentro de los factores transversales que comparten algunas de las legislaciones emblemáticas en esta materia, se destaca que la mayoría de los países que no tenían tipificado en su marco legal el concepto de "delito terrorista", lo incluyeron, a la par que varios otros endurecieron su batería de normas, agregando puntos como la detención por sospecha, la incomunicación, la intercepción de teléfonos y medios de comunicación, entre otros puntos.

En particular, los países reforzaron sus leyes tras producirse los atentados del 11/S en Nueva York, y los de Madrid y Londres, como una medida reactiva ante ataques a puntos masivos de concentración de la población civil, como el transporte público. 


1. ALEMANIA 


La policía alemana, dada su legislación,  tiene autorización desde 2009 - cuando se cambió la normativa-  para violar el secreto profesional de médicos, abogados y periodistas en el marco de investigaciones antiterroristas, y también para perseguir a criminales fuera de las fronteras alemanas, según reporta El Confidencial.

En cuanto el periodo máximo de detención de sospechoso es de dos días, antes de pasar a disposición de fuerzas policiales.   
 
"Cabe señalar que, tras los atentados del 11 de septiembre en EEUU, el gobierno federal adoptó un paquete de medidas antiterroristas, conocidas como Otto-Katalog (al tratarse de las medidas propuestas por el ministro del Interior Otto Schily), que entrarían en vigor el 1 de enero de 2002, y que vendrían a limitar tradicionales garantías, particularmente en lo que se refiere a la protección de la intimidad de los datos personales", según detalla  el instituto Elcano.

2. ARABIA SAUDÍ


La legislación en este país permite al Ministerio del Interior detener a cualquier sospechoso de terrorismo sin cargos. Tampoco se le permite acceder a un abogado durante un máximo de 120 días. Tras ello, un juez puede renovar la detención por tiempo indefinido. Según detalla National Geographic, en 2009, “durante la primera serie de ensayos realizada por el Tribunal Penal Especial, 330 sospechosos fueron condenados y sólo uno fue absuelto”.

Además, se consigna que los detenidos por terrorismo también deben someterse a la "rehabilitación", independientemente de si han sido condenados por un delito, si es ordenado a hacerlo por los investigadores del Ministerio del Interior. En los centros de rehabilitación, los detenidos y los presos son educados "con el fin de rectificar sus ideas y profundizar en su apego a la patria".


3. ARGENTINA


La ley contra delitos terroristas en Argentina incorpora como agravante de todos los delitos del Código Penal su comisión con la finalidad de aterrorizar a la población u obligar a las autoridades públicas nacionales a realizar un acto o abstenerse de hacerlo. Luego aclara que las agravantes no se aplicarán cuando "los hechos que se traten tuvieren lugar en ocasión del ejercicio de derechos humanos y/o sociales o de cualquier otro derecho constitucional".

Según detalla La Nación,  "cuando alguno de los delitos previstos en este Código hubiere sido cometido con la finalidad de aterrorizar a la población u obligar a las autoridades públicas nacionales o gobiernos extranjeros o agentes de una organización internacional a realizar un acto o abstenerse de hacerlo, la escala se incrementará en el doble del mínimo y el máximo".

Al mismo tiempo, se establece que una persona que cometa delito será  "reprimido con prisión de cinco (5) a quince (15) años y multa de dos (2) a diez (10) veces del monto de la operación, el que directa o indirectamente recolectare o proveyere bienes o dinero, con la intención de que se utilicen" para "financiar la comisión de un delito" o una "organización delictiva".


4. AUSTRIA


Luego del atentado a EEUU, en Austria se realizaron cambios al Código Penal , con el objeto de definir el delito de “asociación terrorista”.

Según expone el I. Elcano, esta transgresión es castigada "con penas de hasta 15 años de reclusión; del delito de “financiación del terrorismo” (art. 278 d), castigado con penas de hasta cinco años de reclusión; una especial previsión por “delitos de terrorismo” (art. 278 c), que permite aumentar en la mitad las sanciones en lo que se refiere a los delitos ordinarios realizados en apoyo del terrorismo; y la extensión de la definición de delito de “banda” o “asociación criminal” (art. 278) en adhesión a los acuerdos de la Unión Europea y de la ONU".

"Además, han sido previstas otras medidas como la incautación de los bienes pertenecientes a organizaciones terroristas, la reducción de penas en el caso de colaboración con la autoridad judicial, extensión de la jurisdicción nacional a los delitos de asociación terrorista y financiación del terrorismo, extensión del término de lavado de dinero en coherencia con lo dispuesto en la Convención de la ONU sobre la criminalidad organizada, etc", añade. 


5. BÉLGICA 


Los cambios en la normativa belga apuntan a "castigar también la amenaza de atentado biológico o químico, y también se modifican los artículos 328 y 331 bis, apartados 1º y 2º del Código Penal, que tipifica como delito la “simulación de atentado” contra las personas y/o los bienes.

"Finalmente, se va a introducir el artículo 328 bis en el Código Penal, después de que el Consejo de Estado el 22 de marzo de 2002 emitiera su opinión sobre un anterior anteproyecto ley para introducir un nuevo artículo 327 bis en el Código Penal, que sanciona a cualquiera que difunda, de cualquier manera, sustancias que no presenten en si ningún peligro, dando la impresión de ser peligrosas, y sabiendo o debiendo saber que éstas pueden inspirar temor de un atentado contra las personas o las propiedades".


6. CHILE


En el caso de nuestro país, la legislación establece que quienes sean procesados por este delito, quedarán inhabilitados por un plazo de 15 años para ejercer cargos públicos o, incluso, para ser rector o director de un establecimiento educacional o ejercer funciones de enseñanza.

Tampoco podrán ser –durante el periodo de 15 años- propietarios de un medio de comunicación social, ser su director o administrador ni tampoco en él funciones de difusión de opiniones o informaciones.
 
También se les prohibirá ser dirigentes de organizaciones políticas, vecinales, profesionales, empresariales, sindicales, estudiantiles o gremiales.
La normativa chilena ha sido analizada y también cuestionada a nivel internacional, particularmente por las veces que se ha planteado usarla en el conflicto mapuche. 
 

7. CHINA


De acuerdo a la información de NG, en este país quienes son sospechosos de actos terroristas pueden estar en régimen de incomunicación de cuatro a seis meses.

Al mismo tiempo, la ley dispone que la policía debe notificarlo a los miembros de la familia y cualquier asesoramiento jurídico dentro de las 24 horas que el individuo ha sido detenido, pero no están obligados a revelar si la persona se encuentra detenido ni la razón de ello.


8. DINAMARCA


Tras el atentado del 11/S en Estados Unidos, el gobierno danés presentó un proyecto de revisión de  leyes nacionales, que denominó "batería de medidas antiterroristas" , según detalla el I. Elcano.

Se acota que "de esta forma se autorizaba al ministro de Justicia a adoptar nuevas disposiciones para legalizar la retención de datos relativos a las telecomunicaciones y permitir que la policía pudiera acceder más rápida y fácilmente a esos datos de carácter personal. Este país, el 31 de mayo de 2002, fijó en un año la citada retención".

"Además, la Ley Antiterrorista permite que los servicios secretos –TEP– y la policía consulten libremente todas esas informaciones intervenidas sin necesidad de solicitar ninguna autorización judicial", agrega. 


9. ESPAÑA 


Pese a las modificaciones que se han realizado a raíz de los atentados sufridos en el metro, en Europa se discute que la legislación española debiera asemejarse a la británica o estadounidense. 

Según precisa El Confidencial, "en España, el tiempo máximo que un terrorista puede permanecer en prisión pasó en 2003 de los 30 años a los 40. Ningún criminal puede permanecer más tiempo entre rejas, por elevada que sea la condena que le hayan puesto los tribunales. Sin embargo, en el resto de países europeos opera desde hace tiempo la cadena perpetua revisable". 

En el proceso de arresto e investigación se establece que los sospechosos de actos terroristas pueden ser incomunicados por un máximo de 13 días. El instructor puede declarar el "secreto del sumario", por lo que las partes (salvo el Ministerio Fiscal) no tendrán a su disposición los resultados de las investigaciones que se realicen en la fase instructora hasta que aquél sea levantado por el instructor.

Durante estos 13 días, la persona detenida tampoco puede recurrir a un abogado particular, ni tampoco dialogar con el que se le asigne por parte del ministerio público. 

10. ESTADOS UNIDOS


El 26 de octubre de 2001, luego del atentado del 11 de septiembre a las Torres Gemelas, se dio luz verde a la "USA Patriot Act" o "ley patriota", siendo una de las legislaciones que más reparos ha generado por organizaciones pro derechos humanos. Esto, debido a que la ley patriota se planteó inicialmente como “una medida que permitiría proteger la seguridad de la población norteamericana al desenmascarar a terroristas internacionales presentes en suelo nacional"

Sin embargo, algunos aspectos de esta normativa se amplían a capturar fuera del territorio a personas sospechosas de perpetrar atentados. Desde EEUU, la United States Interamerican Community Affairs describe esta ley como “la más estricta y contundente arma en contra del terrorismo y el crimen internacional organizado".

Es una ley extraterritorial, abarca jurisdicción internacional y se apoya en los tratados internacionales y convenios bilaterales. Quienes sean acusados de cometer terrorismo lo hacen enfrentando cargos por delitos federales. Dependiendo de los antecedentes, las penas abarcan desde la libertad condicional a prisión perpetua.

Los agentes federales están facultados para interceptar las comunicaciones, intervenir teléfonos y correos electrónicos de los sospechosos. También se permite el registro de propiedades sólo bajo la sospecha.

Revisa en detalle los aspectos de la ley patriota.


11. FRANCIA


En este país se han aprobado reformas legales que permiten a las fuerzas de seguridad establecer una vigilancia sobre una persona que no es sospechosa de cometer ningún delito. También ha modificado su ley para perseguir a las personas que viajen a terceros países para recibir adiestramiento terrorista, una modificación que ya introdujo Alemania en 2009, según datos de El Confidencial.

Al mismo tiempo, se establece que, el curso de la investigación,  el periodo máximo de detención de un terrorista antes de pasar a disposición policial es de seis días.

12. HOLANDA 


En este país, se aprobó la ley de ratificación de la Convención internacional "para la prevención y represión de los atentados terroristas, y la Ley de ratificación de la Convención internacional para la prevención y represión de la financiación del terrorismo, que introdujeron en el ordenamiento interno de este país a partir del 1 de enero de 2002 las disposiciones contenidas en sendas Convenciones".

13. INDIA


En esta país, la legislación para combatir el terrorismo permite el arresto sin cargos por un plazo máximo de 180 días y se faculta 30 días en custodia policial.

Según NG, las cifras actuales son el doble de lo que eran antes de las enmiendas de 2008.

Al mismo tiempo, se precisa que "a raíz de los ataques terroristas de Bombay, algunos sospechosos estuvieron durante tres o cuatro meses en custodia policial, lo que provocó reclamos de políticos indios, Human Rights Watch y otros derechos de los detenidos que estaban siendo infringidos".


14. ISRAEL


En el caso de este país se considera la “ley de encarcelamiento de combatientes ilegales” aprobada en 2002. Permite la detención por sospecha al jefe del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas, si presume que alguien “toma parte en actividades hostiles contra Israel, directa o indirectamente" o "pertenece a una fuerza hostil que participa en cualquier actividad contra el Estado de Israel ".

La persona puede ser detenida sin cargos y sin una revisión judicial de su situación jurídica por el plazo de 14 días.

Al igual que otras legislaciones, se le puede negar un abogado durante un máximo de 21 días, si se considera que pueda afectar el curso del proceso.

También se establece que cada seis meses debe ser renovada su detención por un juez, o incluso puede continuar indefinidamente.

Los detenidos israelíes sospechosos de amenazar la seguridad nacional pueden ser detenidos hasta 4 días antes de ser presentado ante un juez. Los residentes palestinos de la Ribera Occidental y Gaza pueden ser detenidos sin autorización judicial hasta un máximo de 8 días, y hasta 14 días si se sospecha que es un combatiente ilegal.


15. ITALIA 


De acuerdo a los datos del Instituto Elcano, después de los atentados de Nueva York y del Pentágono, se aprobaron una serie de leyer para modificar el código penal. 

Con ello se consideraron nuevas formas de delito, incluyendo “asociaciones con finalidad de terrorismo internacional” (art. 270 bis) y “asistencia a los asociados” (art. 270 ter), y castigando las conductas de promoción, organización, financiación, y apoyo de asociaciones que se proponen atentar en el extranjero.

De acuerdo con esta norma, se permite "la posibilidad de infiltrar agentes dentro de organizaciones terroristas cuya actividad se encuentra bajo cobertura legal".

"No obstante, se requiere de autorización judicial para captar conversaciones, llamadas telefónicas y mensajes vía Internet con el fin de prevenir la comisión de determinados delitos. De esta manera, se ha previsto la misma normativa para los delitos de mafia como de terrorismo, siendo admitidas las “interceptaciones preventivas”, aun en ausencia de un procedimiento penal. La duración máxima de dicha interceptación no puede ser superior a cuarenta días, sin embargo, puede prorrogarse por periodos sucesivos de veinte días mientras permanezcan los presupuestos establecidos en la ley", agrega. 


16. MÉXICO 


La ley mexicana persigue por terrorismo a quien utilice explosivos, sustancias tóxicas, armas de fuego u otro medio para realizar ataques que produzcan alarma o terror, y desde el 2007 han sido procesadas al menos 29 personas por terrorismo y se ha investigado a por lo menos 86 por ese mismo delito, según cifras de Infobae.

Con los cambios en la normativa, se impondrá pena de prisión de quince a cuarenta años y cuatrocientos a mil doscientos días multa, sin perjuicio de las penas que correspondan por otros delitos que resulten

Según publica Milenio, con los últimos cambios introducidos, se considerará en esta figura criminal "a quien utilizando sustancias tóxicas, armas químicas, biológicas o similares, material radioactivo, material nuclear, combustible nuclear, mineral radiactivo, fuente de radiación o instrumentos que emitan radiaciones, explosivos, o armas de fuego, o por incendio, inundación o por cualquier otro medio violento, intencionalmente realice actos en contra de bienes o servicios, ya sea públicos o privados, o bien, en contra de la integridad física, emocional, o la vida de personas, que produzcan alarma, temor o terror en la población o en un grupo o sector de ella".

17. NORUEGA


De acuerdo a lo consignado por I. Elcano, "tras los atentados del 11 de septiembre, se aprobaría el Decreto del 5 de octubre de 2001 para la prevención y represión de la financiación del terrorismo, consecuencia de la Resolución del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas del 28 de septiembre de 2001, y de la Convención internacional del 9 de diciembre de 1999 sobre la lucha contra la financiación de los actos de terrorismo".

A la par, señala que "esta norma permite a la autoridad judicial competente congelar los bienes provenientes de la actividad terrorista. Dicho Decreto permanecerá en vigor, si no es modificado o derogado por otras normas, hasta la primavera del año 2006 cuando el Parlamento noruego sea disuelto".

18. PORTUGAL 


La normativa  determina "medidas para combatir la criminalidad organizada y económico-financiera. La citada disposición establece un régimen especial de recogida de prueba, de quiebra del secreto profesional y pérdida de bienes a favor del Estado en los supuestos de terrorismo".

Entre los puntos que considera, por ejemplo, refiere a  que "el secreto profesional de los miembros de los órganos sociales de instituciones de crédito o sociedades financieras, de sus empleados, de las personas que les prestan servicios, así como el secreto de los funcionarios de la Administración fiscal ceden cuando se tengan razones para creer que las respectivas informaciones sean de interés para el descubrimiento de la verdad".

"La autoridad judicial o por delegación de ésta, el órgano de la policía criminal que tenga competencia para la investigación, podrá solicitar a las instituciones de crédito o sociedades financiera información que sea relevante, teniendo éstas la obligación de contestar en el plazo de cinco días para los supuestos en que la información estuviera recogida en soporte informático, y de treinta días en el caso de que no fuera así". 


19. REINO UNIDO


Según National Geographic, la última ley de 2006 establece la prisión preventiva a sospechosos de cometer actos terroristas por un plazo de 14 días, sin cargos.

El presunto responsable puede ser detenido inicialmente por 48 horas. Pasado este lapso, es un juez quien debe decidir si aumenta el tiempo de arresto.

También la ley precisa que la policía puede negar al sospechoso el llamar a un abogado en las primeras 48 horas, siempre y cuando se tengan motivos para suponer que pueda interferir en la investigación o de advertir a cómplices.

De acuerdo a los datos del Instituto Elcano, "después de los atentados del 11 de septiembre, el Gobierno Blair presentaría un proyecto de ley sobre seguridad, crimen y antiterrorismo (Antiterrorism, Crime and Security Act), que supuso la petición del ministro del Interior a la Cámara de los Comunes de la derogación del art. 5 de la Convención Europea de los Derechos Humanos que garantiza el derecho a la libertad y prohíbe la detención sin proceso judicial, en base a lo dispuesto en el art. 15 de la Convención Europea, que permite que los gobiernos puedan derogar el citado artículo en tiempos de guerra o emergencia pública".

"De esta manera, ciertos sospechosos de terrorismo podían ser detenidos en el Reino Unido sin que la policía tuviera que ponerlos a disposición judicial, lo que desde un punto de vista jurídico venía a significar la revocación del derecho de habeas corpus reconocido en Inglaterra desde 1679", agrega. 


20. RUSIA


En el caso de este país, frente a sospechosos de cometer actos terroristas, también puedes ser detenida hasta 30 días sin cargos, 20 días más que un sospechoso de otros delitos.

Se hace hincapié que en "en regiones propensas al terrorismo como Chechenia y Daguestán, las personas son a menudo detenidas sin cargos indefinidamente por un delito menor como no tener los documentos de identificación adecuados".

A la par, muchos no están registrados por la policía después de haber sido detenidos, la mayoría no se les da acceso a un abogado.

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