Lo que hay detrás de la controversia desatada por la adhesión de Chile al Escudo de las Américas

La ofensiva. La política exterior se ha convertido en los últimos seis meses en uno de los principales frentes de batalla entre el gobierno y la oposición, en contraste con los años anteriores.

• La disputa se abrió el 24 de marzo, cuando el gobierno de José Antonio Kast retiró el patrocinio a la candidatura de Michelle Bachelet a la Secretaría General de la ONU.
• Siguió la controversia con Argentina por declaraciones de altos jefes militares de ese país que desconocían la soberanía chilena sobre el Estrecho de Magallanes. La oposición acusó al gobierno de no defenderla con firmeza.
• La adhesión al Escudo de las Américas, este martes, llevó la disputa a otro nivel: por primera vez en décadas, la política exterior es uno de los principales frentes de la guerrilla entre La Moneda y la oposición. El próximo lunes, la Cámara de Diputados interpelará a Pérez Mackenna. El Escudo será uno de los ejes del interrogatorio.

El TIAR. Los excancilleres de oposición han articulado las principales críticas. Mariano Fernández puso el foco en la mención al Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR). Pese a decir que no le gusta “el mundo de los profetas de la catástrofe”, dijo lo siguiente:

• “Esta mención del TIAR puede terminar en que el gobierno actual de Estados Unidos pida a Chile un acuerdo para el ingreso de tropas norteamericanas con inmunidad para poder combatir estos asuntos”.
• Lo que anuncian los firmantes es su intención de solicitar al presidente del Consejo Permanente de la OEA una reunión para decidir si se convoca el Órgano de Consulta del TIAR, con el fin de impulsar una resolución que facilite una acción colectiva contra organizaciones “narcoterroristas”.
• La redacción es cuidadosa. No activa el TIAR ni aprueba medida alguna. La resolución sobre acción colectiva queda “por considerar”. No menciona fuerzas militares ni operaciones concretas.
• Aun si el Órgano de Consulta llegara a adoptar medidas, el propio TIAR fija un límite: su artículo 20 establece que ningún Estado estará obligado a emplear la fuerza armada sin su consentimiento. Y un eventual ingreso de tropas extranjeras con inmunidad exigiría un acuerdo específico que, por tratar materias de ley, debería pasar por el Congreso.
• El TIAR tampoco es letra muerta. Se invocó tras los atentados del 11 de septiembre de 2001 y en 2019 ante la crisis venezolana, con el voto favorable de Chile.

Lee También

Arrau defiende adhesión de Chile al Escudo de las Américas: "Se respetan las leyes internas y la soberanía de cada país"

¿Es un tratado? El excanciller Heraldo Muñoz sostiene que la adhesión al Escudo de las Américas puede considerarse un tratado conforme a la Convención de Viena y que, por fijar obligaciones al Estado, debe pasar por el Congreso.

• La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados define tratado como un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, cualquiera sea su denominación. La jurisprudencia internacional ha precisado que lo decisivo no es el nombre del documento, sino si las partes quisieron obligarse jurídicamente.
• La declaración del Escudo no muestra esa voluntad. Está redactada como expresión de intenciones y condiciona cada acción a las obligaciones jurídicas internacionales y domésticas de cada país.
• Además, el artículo 54 de la Constitución dispone que las medidas que el Presidente adopte para cumplir un tratado vigente, como el TIAR, no requieren nueva aprobación del Congreso, salvo en materias de ley. Sí podrían requerirla los acuerdos específicos que deriven de la iniciativa.

LEE ESTE Y OTROS ARTÍCULOS DE EX-ANTE EN EL SIGUIENTE ENLACE

Lo que omitió la Cancillería. El comunicado oficial sobre la firma se limitó a la cooperación contra el crimen organizado.

• La declaración conjunta publicada por el Departamento de Estado tiene tres pilares: económico, de seguridad y de coordinación multilateral. Entre sus compromisos figuran explorar mecanismos de revisión de inversiones, proteger las cadenas de suministro de minerales críticos y promover regulaciones de “proveedores confiables” para la infraestructura digital.
• El texto no menciona a China. Pero los especialistas consultados coinciden en que su objetivo principal es contener la influencia económica de Beijing en el continente, en el marco de la rivalidad entre ambas potencias.
• Para Chile, cuyo principal socio comercial es China, es ahí donde el Escudo puede tener consecuencias concretas.

A regañadientes. El gobierno no firmó su adhesión con entusiasmo. Era difícil negarse, señalan fuentes oficialistas, dados los temas importantes para el país que dependen de Washington, como aranceles y compra de armamentos. Pero sumarse va de frente contra la política de mantener una buena relación comercial con China sin alejarse de EE.UU.

Quizás también te puede interesar