Qué sucedió. Durante los meses que tomó la tramitación del proyecto de Reconstrucción Nacional, conocido como la megarreforma de Jorge Quiroz, el ministro de Hacienda fue la figura más visible del Ejecutivo. Encabezó las negociaciones, presentó los acuerdos y defendió ante el Congreso las principales medidas de la iniciativa.
- Detrás suyo trabajaron dos equipos con funciones diferentes. Hacienda estuvo a cargo del contenido económico, tributario y regulatorio, mientras que el Ministerio Secretaría General de la Presidencia (Segpres) condujo la estrategia legislativa y política.
- El despliegue aumentó en las jornadas decisivas, cuando el Gobierno debió revisar decenas de indicaciones, resolver controversias de constitucionalidad y evitar que se desarmaran los acuerdos alcanzados con los parlamentarios.
La conducción de Hacienda. La dirección política estuvo en manos de Quiroz y del entonces subsecretario de Hacienda Juan Pablo Rodríguez. Ambos encabezaron las conversaciones con los parlamentarios y defendieron el diseño general de la iniciativa.
- Rodríguez renunció el jueves 23 de julio, después de que el examen de drogas realizado en junio arrojara un resultado positivo. La contramuestra todavía está pendiente y el exsubsecretario afirma que no consume drogas y que el resultado corresponde a un error.
- En este núcleo participó también Felipe Donoso, asesor político y legislativo del ministro. Su tarea estuvo vinculada con el seguimiento de las negociaciones y la coordinación política de Hacienda durante la tramitación.
- Tomás Bunster, quien durante la discusión de la megarreforma se desempeñó como jefe de asesores de Quiroz y coordinador de Regulación Económica, ocupó una posición transversal. El ingeniero civil hidráulico participó en la elaboración del programa económico de José Antonio Kast y llegó a Hacienda para coordinar el trabajo de los asesores del ministro, además de seguir las disposiciones regulatorias y de promoción de inversiones incluidas en la reforma.
- Tras la renuncia de Rodríguez, Bunster asumió como subsecretario de Hacienda en calidad de subrogante, mientras el Gobierno define quién ocupará el cargo de manera permanente.
El equipo legislativo. La coordinación legislativa de Hacienda fue encabezada por Bárbara Bayolo, abogada de la Universidad Católica y magíster en Gestión y Dirección Tributaria de la Universidad Adolfo Ibáñez.
- Antes de incorporarse al Gobierno, Bayolo dirigió el área legislativa de la Fundación Jaime Guzmán. Desde allí había participado en la mesa técnica de la reforma tributaria y el pacto fiscal del gobierno anterior, en la negociación de la reforma previsional y en la tramitación de cuatro leyes de Presupuestos.
- En la megarreforma le correspondió coordinar la relación de Hacienda con el Congreso, seguir las indicaciones y plantear la posición jurídica del Ejecutivo. Fue ella quien advirtió ante la Comisión de Hacienda del Senado que el Gobierno consideraba inadmisibles algunas disposiciones incorporadas por la Cámara, entre ellas la prohibición del anatocismo.
- En este equipo trabajaron también Trinidad Astrain, Consuelo Villela y Daniel Muñoz. Astrain llegó a Hacienda desde Libertad y Desarrollo, donde se desempeñaba como investigadora del programa Política y Sociedad Civil. Muñoz participó en el seguimiento de la discusión legislativa, mientras Villela intervino tanto en el trabajo parlamentario como en la revisión de materias tributarias.
El núcleo tributario. El trabajo sobre los impuestos estuvo encabezado por Sebastián Vallebona, coordinador de Políticas Tributarias de Hacienda. Abogado de la Universidad Católica, posee un magíster en Derecho Tributario de esa casa de estudios y un master en Derecho Tributario Internacional de la Universidad de Leiden.
- Antes de llegar al ministerio trabajó en PwC y en el estudio Pereira Covarrubias Montes Abogados. También es profesor de Derecho Tributario en las universidades Católica y Adolfo Ibáñez.
- A Vallebona le correspondió explicar y defender algunos de los componentes centrales del proyecto: la reducción del impuesto de Primera Categoría, la reintegración del sistema tributario, la invariabilidad para las inversiones y las modificaciones incorporadas durante la negociación.
- El equipo se completó con los asesores tributarios Agustín Lagos y José Ignacio Hisse. Ambos participaron en la revisión técnica de las normas y en el análisis de los cambios que experimentó el proyecto durante sus distintas etapas.
- José Manuel Valdivieso, asesor de la Subsecretaría de Hacienda, intervino en la preparación y seguimiento de las materias correspondientes a esa repartición.
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La conducción de la Segpres. La coordinación política y legislativa estuvo encabezada por el ministro José García Ruminot y la subsecretaria Constanza Castillo. Ambos acompañaron el proyecto durante su paso por la Cámara y el Senado y participaron en las conversaciones destinadas a ordenar al oficialismo y buscar apoyos entre los parlamentarios de oposición.
- Castillo tuvo una presencia constante durante la tramitación. Estuvo en la Cámara cuando el proyecto fue despachado al Senado, acompañó su discusión en esa corporación y asumió parte de la vocería política del Gobierno. También participó en los intentos por recomponer los entendimientos con la oposición durante la etapa final.
- La subsecretaria llegó a ejercer como ministra subrogante durante la discusión. En esa calidad destacó la aprobación en general de la iniciativa y la posibilidad de construir acuerdos para continuar su tramitación.
Los equipos jurídico y político. Bajo la conducción de García Ruminot y Castillo, la Segpres dividió el seguimiento de la megarreforma entre sus áreas jurídica y política.
- La División Jurídica fue coordinada por Simón Pinto. A ese equipo le correspondió seguir la redacción del articulado, revisar las indicaciones y analizar las controversias jurídicas y constitucionales surgidas durante la discusión.
- La División de Relaciones Políticas e Institucionales fue encabezada por Emiliano García, con Bernardita Valdés como coordinadora. Esta área se ocupó del seguimiento político y operativo de la tramitación y de la relación con los parlamentarios y sus equipos.
- En las sesiones de comisión participaron, además, distintos integrantes de esa división. Fueron quienes siguieron de manera directa el debate, registraron las intervenciones, indicaciones y votaciones y transmitieron la información necesaria para que la Segpres y Hacienda ajustaran su estrategia legislativa.
Los otros ministerios. En la tramitación participaron, además, asesores de los ministerios del Medio Ambiente y del Trabajo, quienes intervinieron en la revisión y defensa de los artículos correspondientes a las competencias de esas carteras. Su labor se coordinó con Hacienda y la Segpres, especialmente durante el análisis de las indicaciones y la preparación de las votaciones en las comisiones y las salas del Congreso.
